Quanh việc ông Äoà n Luáºt sư TP HCM từ chối đơn gia nháºp cá»§a ông Lê Thúc Anh, nguyên Phó Chánh án Tòa án Nhân dân tối cao.
Äá»c thông tin trên blog Và ng Anh
Tóm tắt sá»± việc đại khái là Ban Chỉ đạo Äại há»™i đại biểu luáºt sư toà n quốc (Trưởng ban là Bá»™ trưởng Bá»™ Tư pháp; Phó Trưởng ban là Thứ trưởng thưá»ng trá»±c Bá»™ Tư pháp) chỉ định ông Lê Thúc Anh là m Chá»§ tịch Há»™i đồng lâm thá»i luáºt sư toà n quốc. Äiá»u đáng nói là ông Thúc Anh chưa từng có má»™t ngà y thá»±c tế hà nh nghá» luáºt sư và má»›i chỉ được cấp chứng chỉ hà nh nghá» luáºt sư cách đây 3 tháng. Ông Lê Thúc Anh có đơn gia nháºp Äoà n Luáºt sư TP HCM nhưng chưa được chấp nháºn thì đã được “phong†là m Chá»§ tịch Há»™i đồng lâm thá»i Luáºt sư toà n quốc. Äứng trước sá»± việc nà y, Äoà n luáºt sư TP HCM đã từ chối đơn gia nháºp cá»§a ông Anh, đồng thá»i có kiến nghị gá»i Thá»§ tướng phản đối việc chỉ định cán bá»™ lãnh đạo Bá»™ Tư pháp tham gia Há»™i đồng LS toà n quốc. Ông Nguyá»…n Äăng Trừng, chá»§ nhiệm Äoà n luáºt sư TP HCM, cÅ©ng xin rút tên khá»i Há»™i đồng nà y.
Vá» phần mình, ông Anh cho rằng ông Trừng và Äoà n luáºt sư TP HCM là m như váºy là sai luáºt do ông không rÆ¡i và o phạm vi Ä‘iá»u chỉnh cá»§a khoản 4 Ä‘iá»u 17 Luáºt Luáºt sư. Tuy nhiên, nếu Ä‘á»c kỹ thì Luáºt Luáºt sư không quy định Äoà n Luáºt sư phải chấp nháºn những ngưá»i không vi phạm khoản 4 Ä‘iá»u 17 và o trong Äoà n.
Luáºt chỉ quy định thá»i hạn Äoà n Luáºt sư phải trả lá»i ngưá»i gá»i đơn xin gia nháºp, cÅ©ng như quy định việc Äoà n Luáºt sư cần từ chối nếu ngưá»i ná»™p đơn vi phạm khoản 4 Ä‘iá»u 17, chứ không quy định rằng Äoà n Luáºt sư không được quyá»n từ chối nếu ngưá»i ná»™p đơn không vi phạm khoản 4 Ä‘iá»u 17. Trong trưá»ng hợp nà y tuy ông Anh không vi phạm khoản 4 Ä‘iá»u 17 nhưng không có nghÄ©a là đoà n Luáºt sư phải chấp nháºn ông là thà nh viên cá»§a Äoà n. Do đó, việc từ chối đơn ông Anh cá»§a Ä‘oà n Luáºt sư TP HCM không sai luáºt.
Cụ thể, khoản 3 Ä‘iá»u 20 như sau:
“…3. Trong thá»i hạn mưá»i ngà y là m việc, kể từ ngà y nháºn đủ hồ sÆ¡ gia nháºp Äoà n luáºt sư, Ban chá»§ nhiệm Äoà n luáºt sư xem xét, quyết định việc gia nháºp Äoà n luáºt sư; nếu ngưá»i ná»™p hồ sÆ¡ gia nháºp Äoà n luáºt sư thuá»™c má»™t trong các trưá»ng hợp quy định tại khoản 4 Äiá»u 17 cá»§a Luáºt nà y thì Ban chá»§ nhiệm Äoà n luáºt sư từ chối việc gia nháºp và thông báo lý do bằng văn bản. Ngưá»i bị từ chối có quyá»n khiếu nại theo quy định tại Äiá»u 87 cá»§a Luáºt nà y.â€
Ông Anh có quyá»n khiến nại quyết định cá»§a Äoà n Luáºt sư TP HCM lên Ban thưá»ng vụ tổ chức luáºt sư toà n quốc- tức là má»™t cái ban chưa chÃnh thức được thà nh láºp, do chưa tổ chức Äại há»™i. Luáºt cÅ©ng quy định má»™t khả năng khiếu nại lên Bá»™ tư pháp nếu ngưá»i bị từ chối thấy việc giải quyết cá»§a Ban thưá»ng vụ chưa thá»a đáng. Tóm lại, theo Luáºt nà y thì ông Anh chưa thể khiếu nại vá»›i ai cả, mà phải đợi sau khi Äại há»™i Luáºt sư toà n quốc được thà nh láºp và Ban thưá»ng vụ tổ chức luáºt sư toà n quốc ra Ä‘á»i.
Lý do từ chối ông Anh được Äoà n Luáºt sư TP HCM nêu ra là việc ông Anh được cá» là m Chá»§ tịch lâm thá»i Há»™i đồng Luáºt sư Toà n quốc trong khi chưa từng là thà nh viên cá»§a Ä‘oà n luáºt sư TP HCM. Lý do nà y là hợp lẽ bởi ÄỠán Thà nh láºp Tổ chức luáºt sư toà n quốc quy định như sau:
“Theo quy định tại Äiá»u 64 cá»§a Luáºt Luáºt sư, thà nh viên cá»§a Tổ chức luáºt sư toà n quốc là các Äoà n luáºt sư và các luáºt sư. Các luáºt sư tham gia Tổ chức luáºt sư toà n quốc thông qua Äoà n luáºt sư địa phương nÆ¡i mình là thà nh viên.†Như váºy, ở đây đúng trình tá»± cá»§a ÄỠán thì ông Anh phải là thà nh viên cá»§a Äoà n luáºt sư TP HCM trước khi tham gia Tổ chức luáºt sư toà n quốc.
Việc bổ nhiệm ông Anh cá»§a Ban chỉ đạo thá»±c tế là trái vá»›i Luáºt Luáºt sư. Theo đỠán thì Ban chỉ đạo có quyá»n chỉ định 4 luáºt sư tham gia Há»™i đồng, nhưng theo Ä‘iá»u 11 luáºt Luáºt sư thì ông Anh chưa đủ tư cách để coi là luáºt sư vì Ä‘iá»u kiện hà nh nghá» luáºt sư là "phải có Chứng chỉ hà nh nghá» luáºt sư và gia nháºp má»™t Äoà n luáºt sư". Ông Anh má»›i chỉ có chứng chỉ hà nh nghá» luáºt sư chứ chưa tham gia Äoà n luáºt sư nà o nên chưa thể coi là luáºt sư, và do đó cÅ©ng không đủ tư cách tham gia Há»™i đồng lâm thá»i. Vì váºy việc là m cá»§a Ban chỉ đạo trái vá»›i ná»™i dung đỠán, tháºm chà còn vi phạm luáºt Luáºt sư khi bổ nhiệm ông Anh vá»›i tư cách luáºt sư khi ông chưa phải là luáºt sư. Trong khi đó việc từ chối cá»§a Äoà n LS TP HCM không sai luáºt vì hỠđứng trên quan Ä‘iểm cho rằng Chá»§ tịch Há»™i đồng lâm thá»i luáºt sư toà n quốc cần phải là luáºt sư từng hà nh nghá», và thông qua Äoà n luáºt sư địa phương.
Trong trưá»ng hợp nà y, ông Anh chưa phải là thÃ
nh viên Äoà n LS TP HCM, và do đó cÅ©ng không đủ Ä‘iá»u kiện để là thà nh viên cá»§a Tổ chức luáºt sư toà n quốc, theo quy định cá»§a Äiá»u 64 Luáºt Luáºt sư, nhưng lại là Chá»§ tịch Há»™i đồng lâm thá»i Tổ chức luáºt sư toà n quốc. Äiá»u nà y quả là tréo nghoe, có nghÄ©a là Chá»§ tịch Há»™i đồng lâm thá»i Tổ chức luáºt sư toà n quốc sẽ không đủ tư cách để là m thà nh viên (chÃnh thức) cá»§a Tổ chức luáºt sư toà n quốc. Việc nà y xem ra cÅ©ng không khác mấy vá»›i việc cá» má»™t anh chưa đỗ Äại há»c là m chá»§ tịch Há»™i đồng chấm thi Äại há»c kiêm quyá»n Hiệu trưởng má»™t trưá»ng Äại há»c.
Việc là m cá»§a Luáºt sư Nguyá»…n Äăng Trừng và Äoà n LS TP HCM là rất đáng khen, thể hiện sá»± độc láºp và có chá»§ kiến cá»§a há»™i Ä‘oà n luáºt sư như má»™t hiệp há»™i nghá» nghiệp. Việc nà y cÅ©ng thể hiện sá»± tôn trá»ng vá»›i chÃnh nghá» nghiệp cá»§a mình, không thể để há»™i luáºt sư lại do các vị quan tòa hồi hưu chưa từng má»™t ngà y hà nh nghá» luáºt sư lãnh đạo được. Qua việc nà y, Bá»™ Tư pháp cÅ©ng cần rút kinh nghiệm, tránh việc can thiệp sâu, “cà i ngưá»i†và o quản lý các hiệp há»™i nghá» nghiệp. Trong khi Bá»™ Tư pháp đóng vai trò là ngưá»i đại diện cho chÃnh phá»§ và quản lý nhà nước vá» mặt pháp luáºt thì không thể đồng thá»i vừa đá bóng vừa thổi còi, vừa phụ trách quản lý nhà nước vá»›i nghá» luáºt sư, vừa lãnh đạo trá»±c tiếp nghá» nghiệp nà y.
Nhân dịp nà y Ä‘á»c Luáºt Luáºt sư thấy các Ä‘iá»u khoản hÆ¡i có phần rá»™ng rãi quá vá»›i việc hà nh nghá» luáºt sư, cụ thể những ngưá»i từng là thẩm phán, kiểm soát viên, Ä‘iá»u tra viên; giáo sư, phó giáo sư, tiến sÄ© luáºt; nghiên cứu viên chÃnh, giảng viên chÃnh ngà nh luáºt... Ä‘á»u được miá»…n đà o tạo nghá» luáºt sư và miá»…n cả thá»i gian táºp sá»± là m luáºt sư. Hai cái miá»…n nà y khiến việc trở thà nh luáºt sư có phần quá dá»… dà ng đối vá»›i những viên chức nhà nước là m ở các nhánh khác cá»§a hệ thống tư pháp (tòa án, viện kiểm sát, cÆ¡ quan Ä‘iá»u tra). Ở nhiá»u nước để hà nh nghá» luáºt sư nhất thiết phải thi qua kỳ thi cá»§a Hiệp há»™i Luáºt sư, chứ không thể bất cứ ai từng là m kiểm sát viên, Ä‘iá»u tra viên, thẩm phán hay đã có bằng tiến sÄ© luáºt thì nghiá»…m nhiên có chứng chỉ và được phép hà nh nghá» luáºt sư.
"Äiá»u 13. Ngưá»i được miá»…n đà o tạo nghá» luáºt sư
1. Äã là thẩm phán, kiểm sát viên, Ä‘iá»u tra viên.
2. Giáo sư, phó giáo sư chuyên ngà nh luáºt; tiến sỹ luáºt.
3. Äã là thẩm tra viên cao cấp ngà nh Toà án, kiểm tra viên cao cấp ngà nh Kiểm sát; chuyên viên cao cấp, nghiên cứu viên cao cấp, giảng viên cao cấp trong lÄ©nh vá»±c pháp luáºt.
4. Äã là thẩm tra viên chÃnh ngà nh Toà án, kiểm tra viên chÃnh ngà nh Kiểm sát; chuyên viên chÃnh, nghiên cứu viên chÃnh, giảng viên chÃnh trong lÄ©nh vá»±c pháp luáºt."
Rất kính phục bác Trừng cũng như Đoàn LS TP HCM đã chống lại quyết định bổ nhiệm ông LTA vào chức vụ Chủ tịch Hội đồng lâm thời luật sư toàn quốc. Các lý lẽ mà bác phân tích rất chính xác.
ReplyDeleteTuy nhiên, tôi không cho rằng quyết định của đoàn LS TP HCM bác đơn xin gia nhập của ông LTA là sai.
Theo Điều 11 Luật LS về Điều kiện hành nghề luật sư:
"Người có đủ tiêu chuẩn quy định tại Điều 10 của Luật này muốn được hành nghề luật sư phải có Chứng chỉ hành nghề luật sư và gia nhập một Đoàn luật sư."
Điều 17 Cấp Chứng chỉ hành nghề luật sư
"4. Người thuộc một trong những trường hợp sau đây thì không được cấp Chứng chỉ hành nghề luật sư:
a) Đang là cán bộ, công chức, viên chức; sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân; sĩ quan, hạ sĩ quan nghiệp vụ, sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên môn kỹ thuật trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân;
b) Không thường trú tại Việt Nam;
c) Đang bị truy cứu trách nhiệm hình sự; đã bị kết án mà chưa được xoá án tích về tội phạm do vô ý hoặc tội phạm ít nghiêm trọng do cố ý; đã bị kết án về tội phạm nghiêm trọng, tội phạm rất nghiêm trọng, tội phạm đặc biệt nghiêm trọng do cố ý;
d) Đang bị áp dụng biện pháp xử lý hành chính đưa vào cơ sở chữa bệnh, cơ sở giáo dục hoặc quản chế hành chính;
đ) Mất năng lực hành vi dân sự hoặc bị hạn chế năng lực hành vi dân sự;
e) Những người quy định tại điểm a khoản này bị buộc thôi việc mà chưa hết thời hạn ba năm, kể từ ngày quyết định buộc thôi việc có hiệu lực."
Điều 20. Gia nhập Đoàn luật sư
"1. Người có Chứng chỉ hành nghề luật sư gia nhập một Đoàn luật sư do mình lựa chọn để hành nghề luật sư
...
3. Trong thời hạn mười ngày làm việc, kể từ ngày nhận đủ hồ sơ gia nhập Đoàn luật sư, Ban chủ nhiệm Đoàn luật sư xem xét, quyết định việc gia nhập Đoàn luật sư; nếu người nộp hồ sơ gia nhập Đoàn luật sư thuộc một trong các trường hợp quy định tại khoản 4 Điều 17 của Luật này thì Ban chủ nhiệm Đoàn luật sư từ chối việc gia nhập và thông báo lý do bằng văn bản. Người bị từ chối có quyền khiếu nại theo quy định tại Điều 87 của Luật này."
Theo suy luận của tôi dựa trên các quy định trên thì luật LS buộc các đoàn LS phải chấp nhận đơn xin gia nhập nếu như người làm đơn không vi phạm khoản 4 điều 17. Bởi trên tinh thần pháp luật, khi cơ quan có thẩm quyền ra một quyết định BẤT LỢI cho ai thì thường phải dựa trên các cơ sở của luật định chứ không thể tự chế ra thêm lý do. Thứ hai, xét trên góc độ thực tiễn, nếu như đoàn LS được tùy ý bác đơn xin gia nhập không theo các cơ sở của pháp luật thì sẽ dẫn đến trường hợp là có những người có chứng chỉ hành nghề LS nhưng không thể hành nghề bởi không có đoàn LS nào chấp nhận đơn. Điều này khiến những người đó không thể thực hiện được quyền của mình cũng như nảy sinh tệ nạn trong việc gia nhập và hành nghề LS.
Tôi ủng hộ quyết định của Đoàn LS TP HCM nhưng lo rằng việc bác đơn gia nhập sẽ bị cơ quan có thẩm quyền hủy. Vấn đề ở đây là luật.
Công nhận là luật VN quy định quá thoáng về tiêu chuẩn LS. Điều tra viên được đặc cách miễn đào tạo nghề LS = 4 năm ĐH luật + 6 tháng + 18 tháng tập sự thì quả là quá đáng.
Sorry bác Linh, viết vội quá nên NHẦM.
ReplyDeleteBác làm ơn đọc đoạn thứ hai lại như sau: Tuy nhiên, tôi không cho rằng quyết định của đoàn LS TP HCM bác đơn xin gia nhập của ông LTA là đúng.
Hoặc J copy lại rồi bác xóa cm J viết sai đi cho dễ hiểu.
Rất kính phục bác Trừng cũng như Đoàn LS TP HCM đã chống lại quyết định bổ nhiệm ông LTA vào chức vụ Chủ tịch Hội đồng lâm thời luật sư toàn quốc. Các lý lẽ mà bác phân tích rất chính xác.
ReplyDeleteTuy nhiên, tôi không cho rằng quyết định của đoàn LS TP HCM bác đơn xin gia nhập của ông LTA là đúng.
Theo Điều 11 Luật LS về Điều kiện hành nghề luật sư:
"Người có đủ tiêu chuẩn quy định tại Điều 10 của Luật này muốn được hành nghề luật sư phải có Chứng chỉ hành nghề luật sư và gia nhập một Đoàn luật sư."
Điều 17 Cấp Chứng chỉ hành nghề luật sư
"4. Người thuộc một trong những trường hợp sau đây thì không được cấp Chứng chỉ hành nghề luật sư:
a) Đang là cán bộ, công chức, viên chức; sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân; sĩ quan, hạ sĩ quan nghiệp vụ, sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên môn kỹ thuật trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân;
b) Không thường trú tại Việt Nam;
c) Đang bị truy cứu trách nhiệm hình sự; đã bị kết án mà chưa được xoá án tích về tội phạm do vô ý hoặc tội phạm ít nghiêm trọng do cố ý; đã bị kết án về tội phạm nghiêm trọng, tội phạm rất nghiêm trọng, tội phạm đặc biệt nghiêm trọng do cố ý;
d) Đang bị áp dụng biện pháp xử lý hành chính đưa vào cơ sở chữa bệnh, cơ sở giáo dục hoặc quản chế hành chính;
đ) Mất năng lực hành vi dân sự hoặc bị hạn chế năng lực hành vi dân sự;
e) Những người quy định tại điểm a khoản này bị buộc thôi việc mà chưa hết thời hạn ba năm, kể từ ngày quyết định buộc thôi việc có hiệu lực."
Điều 20. Gia nhập Đoàn luật sư
"1. Người có Chứng chỉ hành nghề luật sư gia nhập một Đoàn luật sư do mình lựa chọn để hành nghề luật sư
...
3. Trong thời hạn mười ngày làm việc, kể từ ngày nhận đủ hồ sơ gia nhập Đoàn luật sư, Ban chủ nhiệm Đoàn luật sư xem xét, quyết định việc gia nhập Đoàn luật sư; nếu người nộp hồ sơ gia nhập Đoàn luật sư thuộc một trong các trường hợp quy định tại khoản 4 Điều 17 của Luật này thì Ban chủ nhiệm Đoàn luật sư từ chối việc gia nhập và thông báo lý do bằng văn bản. Người bị từ chối có quyền khiếu nại theo quy định tại Điều 87 của Luật này."
Theo suy luận của tôi dựa trên các quy định trên thì luật LS buộc các đoàn LS phải chấp nhận đơn xin gia nhập nếu như người làm đơn không vi phạm khoản 4 điều 17. Bởi trên tinh thần pháp luật, khi cơ quan có thẩm quyền ra một quyết định BẤT LỢI cho ai thì thường phải dựa trên các cơ sở của luật định chứ không thể tự chế ra thêm lý do. Thứ hai, xét trên góc độ thực tiễn, nếu như đoàn LS được tùy ý bác đơn xin gia nhập không theo các cơ sở của pháp luật thì sẽ dẫn đến trường hợp là có những người có chứng chỉ hành nghề LS nhưng không thể hành nghề bởi không có đoàn LS nào chấp nhận đơn. Điều này khiến những người đó không thể thực hiện được quyền của mình cũng như nảy sinh tệ nạn trong việc gia nhập và hành nghề LS.
Tôi ủng hộ quyết định của Đoàn LS TP HCM nhưng lo rằng việc bác đơn gia nhập sẽ bị cơ quan có thẩm quyền hủy. Vấn đề ở đây là luật.
Công nhận là luật VN quy định quá thoáng về tiêu chuẩn LS. Điều tra viên được đặc cách miễn đào tạo nghề LS = 4 năm ĐH luật + 6 tháng + 18 tháng tập sự thì quả là quá đáng.
Vừa vào blog LS Nguyễn Đăng Trừng đọc văn bản từ chối đơn của ông LTA. Lý do từ chối rất xuất sắc: theo đoàn LS, ông LTA đã được chỉ định làm Chủ tịch Hội đồng lâm thời luật sư toàn quốc suy ra ông phải ĐÃ là luật sư trước khi Ban Chủ nhiệm Đoàn Luật sư TP.HCM họp xem xét, quyết định việc Ông gia nhập Đoàn Luật sư TP.HCM. Nghĩa là ông LTA đã có tư cách LS rồi (ông phải đang là thành viên của một đoàn LS nào đó). Thành ra đoàn LS TP HCM không thể tiếp nhận đơn của ông LTA.
ReplyDeleteXUẤT CHÚNG!